公文写作应注意处理好五组关系
写在前面：考虑到很多朋友从事机关文字工作，这是我关于政务信息工作的一点点体会，虽是班门弄斧之举，但求抛砖引玉之效。另外，因为受众不同，本公众号近期内容稍显杂芜，但是请亲们放心，所有内容都是伯涵原创，每个专题也都会持续更新下去。
政务信息工作应处理好五组关系
王冠亚
政务信息是信息的一个重要门类，是政务活动中反映政务工作及其相关事务的情况、数据、文字材料的总称。政务信息是汇报工作成果、交流工作经验、解决工作难题的重要渠道和有力抓手，是“以文辅政”的生动体现和具体实践。下面结合日常工作实际，谈谈政务信息工作中应把握好的“五组关系”，与大家分享交流。
一、“上”与“下”
政务信息工作是上传下达的重要载体，对上是领导的“千里眼”、“顺风耳”，对下是基层和群众的“传声筒”、“意见箱”，因此要注意处理好“上”与“下”的关系。
对“上”宜考虑需求。政务信息工作是为领导决策提供参考和服务的，因此必须考虑对“上”的需求。即：领导关心什么？领导重视什么？领导注意什么？领导最需要了解哪些方面的信息点？所以，采写政务信息要做到“身在兵位，胸为帅谋”，时时刻刻站在领导的角度和立场去思考问题。如，保监会系统采写的《保险业多路径服务支持国家扶贫开发战略实施》、《农房保险试点稳步推进惠农效果逐步显现》等政务信息紧扣时政热点，围绕国家扶贫开发、支农惠农等战略部署展开，获得国务院领导批示肯定。
对“下”宜反映实情。政务信息是为解决政务工作中的实际问题服务的，因此必须反映对“下”的实情。即：群众缺少什么？群众需要什么？群众期盼什么？群众有哪些亟待解决的困难和问题？所以，采写政务信息要做到“居庙堂之高，则忧其民”。如，作为金融保险监管部门，就是要体现“监管为民”的工作理念和思路，围绕食品安全责任保险、农房保险、旅游保险、医疗责任保险、住房反向抵押养老保险等采写政务信息，覆盖涉及人民群众衣、食、住、行、医疗、养老等方方面面的保障。
二、“表”与“里”
《论语》记载了孔子的一段话：“质胜文则野，文胜质则史。文质彬彬，然后君子”。采写政务信息，要注意处理好“文”和“质”、“表”与“里”的关系，追求形式与内容的和谐统一，达到“形神兼备”的效果。
“表”宜简明清晰。“表”即外在的表现形式，包括政务信息的总体布局、标题、遣词等要素。一方面，标题要醒目。大家对“画龙点睛”的典故都耳熟能详，我们对一个人的印象是“眉清目秀”还是“贼眉鼠眼”，关键是眼睛。标题正如一篇公文的“眼睛”，标题写得好不好，在很大程度上决定了一篇文章留给人们的整体印象。标题要直截了当，提纲挈领，反映文章的基本情况、核心内容和作者态度，让人一目了然。另一方面，遣词要准确。政务信息具有严肃性、权威性，首先应尽量使用规范用语，简洁明白，易懂易记。比如，习近平总书记对全国优秀县委书记提出四点要求——心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒，要求大家忠诚、担当、亲民、廉洁，言简意赅，发人深省。
“里”宜内容充实。我们常常用“金玉其外、败絮其中”来形容一件事物徒有外表，华而不实。可见，形式固然重要，但内容才是核心，政务信息要力求做到“透”和“准”。一方面，分析要透彻。做到六个“W”要素齐全（when、where、who、what、how、why），即：何时何处何人，做了何事，如何做的，为何要做。多用数据和事例来说话，少讲一些务虚的意义和道理，这样写出来的信息更具有说服力和感染力。另一方面，建议要精准。政务信息工作的目的是总结经验、找出问题、分析对策，因此建议一定要具有可操作性，不要千人一面、泛泛而谈、空话连篇。比如，建议政府加大财税支持力度，提法很笼统，缺乏针对性。如果要写，就要写清楚如何支持，需要多少财政资金，需要多少税收优惠，尽可能量化。
三、“大”与“小”
“不谋全局者，不足谋一域”，强调“大”的重要性。“一屋不扫，何以扫天下”，强调“小”的重要性。政务信息工作要体现“大”与“小”的有机结合、辩证统一。
格局宜“大”。政务信息不能简单停留在就事论事的层面，要与党和国家大政方针、政策路线相结合，立意高远，体现出大格局、大情怀。党的十八大以来，习近平总书记提出了很多重要观点和论述，比如统领全局的“四个全面”战略布局、改进作风的“三严三实”标准要求、对党办人“五个坚持”的要求、对宣传战线的“2·19”讲话，等等。我们要以习近平总书记重要讲话为根本遵循，深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，围绕 “新常态”、供给侧改革等时政热点和社会经济形势，结合自身工作实际，认真思考总结，才能写出有深度、有见地的信息。
切口宜“小”。政务信息具有明确的指向性，一般是“一事一议”、“一题一议”，因此采写政务信息一定要注意切入点，即反映哪个方面的问题。写的内容不求“大而全”，只求“小而精”。如果贪大求全，什么都写了，最后的结果只能是主题不突出、观点不鲜明，相当于什么都没写。比如，针对中小企业融资难、融资贵这一问题，我们以小额贷款保证保险这一市场化机制为切口，采写了一系列信息，集中反映了保险业助力小微企业缓解融资问题的经验做法，取得了良好的效果。
四、“内”与“外”
“内”是指自身所处的行业及岗位，“外”是指外在的经济社会环境。采写政务信息要注意立足于内，服务于外。
宜立足于“内”。政务信息是对日常政务的提炼、总结、升华，首先要立足自身，体现工作中的亮点、热点、创新点，而不仅仅是日常工作的简单罗列和堆砌。以我自身为例，作为一名保险监管干部，写任何政务信息都离不开“保险”这一关键词。我与同事曾采写《湖北创新公共服务提供方式大力发展一元民生保险》一文，介绍政府通过向保险公司购买服务等方式，在公共服务领域运用市场化机制，充分发挥责任保险化解矛盾、保障民生的功能作用，获得《保监会简报》（保险系统在中办和国办备案的唯一信息刊物）刊发。
宜服务于“外”。习近平总书记在印度尼西亚国会演讲时曾引用“计利当计天下利”，阐述从整体利益出发的义利观。政务信息也应遵循同样的道理，想问题、办事情的出发点不能仅仅只考虑某个行业、某个群体的利益，否则就失之偏颇。以保险业为例，从站位的角度讲，应尽量避免保险本位主义、监管本位主义、公司本位主义。宜采取“从内而外”的方式，从保险业自身的发展，延伸到服务国计民生、服务人民群众、服务经济社会发展等方面，挖掘好的选题。
五、“新”与“旧”
“新”是指工作当中的新思路、新办法、新成效，“旧”是指既有的制度、规章、程序等。采写政务信息既要做好“旧”的传承，也要体现“新”的变革。
宜遵循“旧”规律。俗话说，没有规矩，不成方圆。虽然文无定法，但是政务信息一般都有相对固定的范式。比如，工作简报一般包括“所做的工作、取得的成效、下一步工作建议”等内容，调研报告一般包括“基本情况、存在的问题及原因、解决的对策措施”等内容。那么我们采写政务信息时，对于框架、层次、具体内容，都要做到“心中有数”。在遵循既有写作规律的基础上，努力做到“凤头华美、猪肚充实、豹尾有力”，让政务信息显得中规中矩、层次分明、干脆利落。
宜体现“新”气象。政务信息对时效性的要求很高，一定要与时俱进，反映新情况、提出新措施、解决新问题。特别是对待突发事件、重大风险，要及时采写并及时报送，才能争取工作的主动性。保险业是经营风险的行业，针对上海外滩踩踏事故、马航MH370客机失联事件、“东方之星”客轮翻沉事故、天津港“8.12”危险品仓库火灾爆炸事故等重大舆情，保监会系统都及时采写了相关政务信息，获得了良好的社会反响。